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发布时间:2019-03-19 15:51:58
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 []案件处理质效提升 制度设计日趋完善[]“认罪认罚从宽”试点效果不错[]原来可能需要♀♀♀♀♀♀45天的审理最终只用了1♀♀♀♀4天就完成,这是发生在深圳市中级肉♀♀♀∷民法院的事情。[]2017年底♀♀。广东省深圳市人民检察院起诉的江某等157人特粹♀♀◇合同诈骗案在深圳市中级人民法院开庭审理。经深垅♀♀≮检察院建议,深圳中院决定适用认罪认罚♀♀〈涌碇贫取W钪眨149名被告♀♀∪俗栽溉献锊⑶┦鹁呓崾椤S捎诰大部分被告人肉♀♀∠罪认罚,对指控的犯罪事实、罪名、量刑建议均表示认♀♀】桑所以大大缩短了审理的时间。♀♀[]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大吴♀♀∈题的决定》提出要“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制♀♀《取薄2016年8月29日至9月♀♀3日,十二届全国人大常委会第二十二次会议♀♀∩笠椴⑼ü了关于授权在部分地氢♀♀▲开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定。[]♀♀≈2018年2月,试点已经一年有余,试点地区取得了♀♀〔淮淼某杉ǎ但继续试点的任务依然很重,一些制度还需♀♀∫进一步完善。为此,记这♀♀∵采访了相关的学者和刑事案件律师,对刑事案件认罪认♀♀》4涌碇贫缺旧硪约拔蠢捶⒄菇解读。[]1. 符合肘♀♀⌒国司法现状的选择[]具体而言,♀♀⌒淌掳讣认罪认罚从宽是指对犯罪嫌疑人、被糕♀♀℃人自愿如实供述自己的罪,对指控的犯罪事实没有♀♀∫煲椋同意人民检察院量刑建议并签♀♀∈鹁呓崾榈陌讣,可以依封♀♀〃从宽处理。[]2016年11月,♀♀∽罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣窦觳煸焊据全国人大斥♀♀。委会的授权,会同公安部、国家安全部♀♀ ⑺痉ú抗餐制定具体试点办法,遭♀♀≮北京、天津、上海、重庆♀♀ ⑸钲凇⒅V莸18个地区开展试♀♀〉愎ぷ鳌[]截至2017年11月底,18个试♀♀〉愕厍共确定试点法院、检察院各281个♀♀。适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件91121♀♀〖103496人,占试点法院同期审结刑事案件的45%。柒♀♀′中检察机关建议适用的这♀♀〖98.4%。[]例如,广州、深圳两级检察院♀♀ ⒎ㄔ航刂2017年12月共适用认租♀♀★认罚从宽制度处理案件1♀♀8354件20465人。其中,提起公诉17280件19222♀♀∪耍占同期提起公诉数的49.61%。法院采纳量刑建议1♀♀3680人,量刑建议采纳率为94.♀♀46%。郑州两级检察机关在20♀♀17年共起诉认罪认罚案件5169♀♀〖6285人,占同期起诉案件总数的51.9%。♀♀[]而郑州市下辖的登封♀♀∈屑觳旎关集中受理了公安机关移送的10起危险驾驶扳♀♀「件,2天内将这些案件全部审查完毕,用一天时间集中♀♀∑鹚撸法院对这10起案♀♀〖集中审理并当庭宣判。刑事案件认罪认罚从宽肘♀♀∑度在司法实践上取得了良好的效果。♀♀[]认罪认罚从宽制度,是落实宽严相济刑事政测♀♀∵迈出的一步,对于及时准确斥♀♀⊥罚犯罪、优化司法资遭♀♀〈配置、提高司法效率、加强人权保障有免♀♀△显作用。[]“中国正处在社会转型期,刑法的规范租♀♀△用越来越受重视,刑事案件不断增长与司法♀♀∽试吹挠邢夼渲弥间存在一定的矛盾。”国家政学院法♀♀⊙Р拷彩ξ湎雯对本报记者表示,认♀♀∽锶戏4涌碇贫惹『寐足了刑殊♀♀÷案件的繁简分流的需求,有助♀♀∮诩虬缚焐蟆⒛寻妇审♀♀。提高了诉讼效率、节约了司法资源,不仅是缓♀♀〗獍付嗳松倜盾的有效举措,垛♀♀▲且在更高层次上实现了公正和效率的统♀♀∫弧[]在北方工业大学法律系主任王海♀♀∏趴蠢矗中国在司法改革上的繁简分流一直在持续♀♀。“从2000年开始的刑事简便审,到轻刑快审♀♀。再到刑事速裁程序,最后到认罪肉♀♀∠罚从宽制度改革,前面的几轮试点改革为本次改革♀♀』累了丰富经验。”[]试点一拟♀♀£,取得的成绩令人瞩目。北京尚权律师事务所的刘♀♀§窳悸墒Ρ硎荆这项制度设计相对♀♀『侠恚而且各试点贯彻落实扁♀♀∪较好,并且都在各自范围做了一垛♀♀〃的探索,积累了不少的经验。[]王海桥认为♀♀。试点城市在实践中积极参与,在肘♀♀∑度设计和具体实施中进了♀♀〔簧偬剿鳌T谑〖端痉机关的统一推动下,侦查机♀♀」亍⒓觳旎关、审判机关分工负责,♀♀」餐开创新举措,如在看守所分别成立新的速裁办公室♀♀。三机关就近办公,大大压缩案件的在途时间,充♀♀》质头判率。[]2. 与“以审判为中心”的诉讼制度♀♀〔幻盾[]“坦白从宽,抗拒从严”这句口号在中国家喻烩♀♀¨晓。在司法实践中,“坦白从宽”也在《中华人民共和光♀♀→刑法修正案(八)》中作了明确的规定。[]“坦扳♀♀∽从宽”和刑事案件认罪认封♀♀。从宽在法律精神上是基本一致的。“坦白从库♀♀№”是指犯罪嫌疑人如殊♀♀〉供述自己罪的,可以粹♀♀∮轻处罚。“认罪认罚从宽制度”则是“坦白从宽”的具题♀♀″化、规范化、制度化。[]北京尚权♀♀÷墒κ挛袼合伙人高文龙律师具体地解释了两者之间的关♀♀∠担骸疤拱状涌怼笔欠ǘǖ牧啃糖♀♀¢节,而认罪认罚从宽是蒜♀♀∵讼制度的规定。“坦白从宽”是案尖♀♀〓审理最后阶段量刑的一种考量,遭♀♀≮之前的诉讼过程中并不起相应的作用,“法官♀♀』挂根据庭审的情况来鉴别被告人是否真的♀♀∽龅健坦白’”。[]但认罪认罚从宽制度则♀♀〔煌,适用的案件会在开♀♀⊥ブ前签署具结书,被告人对检察机关对其罪肉♀♀∠定和量刑建议表示认可。而法光♀♀≠在庭审中审查的重点之一是被告肉♀♀∷签署具结书的真实性、自愿性和合法性。“租♀♀☆有可能出现的问题是被告人没有明白氢♀♀々署具结书的含义,从而导致错案的♀♀〕鱿帧U飧銮榻谑峭ド蟮闹氐恪!备呶♀♀∧龙在接受采访时着重强♀♀〉鳌[]而在防止出现错案中,值班律师尤为♀♀≈匾。在最高人民法院院长周强向全国人粹♀♀◇常委会所作的中期报告中,也♀♀∷得髁嗽谝荒晔奔淠诙灾蛋嗦墒χ贫鹊穆涫岛吞解♀♀∷鳌[]值班律师要为犯罪嫌意♀♀∩人、被告人提供法律咨砚♀♀’、转交法律援助申请等法律帮助。同时,柒♀♀′职责还包括在认罪认罚从宽制度改革试点中♀♀∥当事人提供程序选择、申请变更强制措施等法律♀♀“镏、对检察机关定罪量刑建议提出意见、尖♀♀←证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书以及对刑讯逼供衡♀♀⊥非法取证情形代理申诉、控告碘♀♀∪。[]“值班律师制度的存在十分有意义b♀♀‖能够在适用认罪认罚从宽的案件中发烩♀♀∮作用。”刘祚良表示。[]认罪认罚从宽制度表面上库♀♀〈似弱化了庭审的作用,但其实不然。“以赦♀♀◇判为中心”的诉讼制度要求的是“庭审的实质化”,但殊♀♀∏这其中是有层次的。复杂的、意♀♀∩难的普通审理程序对实质化要求最高,而一些事实清斥♀♀〓,被告人表示认罪和认封♀♀。,则有着简化审理程序的需求b♀♀‖庭审的实质化需求也就相应降碘♀♀⊥。复杂案件庭审太简略,这是“走过场”;简单案件程♀♀⌒蛱繁琐,这也是“走过场”。所以要区别对♀♀〈,繁简分流。[]认罪认罚从宽制度适用的案件多数是蒜♀♀≠裁或者适用简易程序的案件b♀♀‖对庭审要求低,但这并不是封♀♀∨弃庭审,而是“庭审重点将会转移到被告人认罪认封♀♀。的自愿性、真实性和案件主♀♀∫事实的可靠性的审查”,武晓♀♀■┒约钦弑硎荆这与“以审判为中心”的诉♀♀∷现贫炔⒉幻盾,而是完全契合、相辅相成♀♀〉摹[]刑事案件认罪认罚从宽制度是中♀♀」落实全面依法治国的重要制♀♀《却葱拢它与推进“以审判为中心”的♀♀∷咚现贫雀母铩⒅蛋嗦墒χ贫冉立逾♀♀‰完善等都是中国司法体制改革的重要方面。[]3. 制度外♀♀£善尚需多方努力[]根据全国肉♀♀∷大常委会的授权,刑事案件认罪认罚从宽制♀♀《鹊氖缘闶奔湮两年。在第♀♀∫荒甑氖缘阒校无论是制度政测♀♀∵完善还是司法实践都产生了很多亮点。但是反映出的问题♀♀♀也值得注意和需要加以解决。[]周强♀♀≡撼ぴ谙蛉国人大常委会作的中期报♀♀「嬷幸仓赋鍪缘阒谐鱿至艘恍┪侍猓♀♀”热缬械氖缘愕厍将“认罚”与赔偿被害人经济损♀♀∈Ъ虻サ韧起来,或将“从宽”绝对化、简单化♀♀。对案件具体情节区分不♀♀」唬挥械牡厍试点案件♀♀∈量偏少、比例偏低,试点案件类型和适用程序过于集中,对普通程序中的适用问题探索不够;还有则是一些环节协调配合还不够顺畅,办案规程、工作机制尚需进一步完善等。[]针对这些问题,最高法、最高检将会在接下来时间内不断推进制度建设,加强改革督察,比如对法官、检察官的自由裁量权进监督,处理好检察院量刑建议和法院刑罚裁量的关系等。[]武晓雯认为,要在已有经验的基础上,深化完善认罪认罚案件分类处理机制,探索建立有中国特色的轻罪诉讼体系,为完善刑事法律制度提供可复制、可推广的经验。[]高文龙也认为要总结好试点经验,同时还要广泛向学界、实务界征求意见,同时还要让真正工作在一线的侦查人员、检察官和法官参与到制度的建设中来。[]对于具体问题,学者和律师则侧重不同,王海桥希望在以后的实践中应当吸收被害人的合理诉求,认真听取被害人及其代理人意见,并将是否达成和解协议或者赔偿被害人损失、取得谅解,作为量刑的重要考虑因素,切实保障被害人合法权益,从而促进矛盾的化解。[]高文龙希望继续完善法律援助的值班律师制度,对值班律师的角色进进一步探索,让其真正发挥作用,避免让值班律师在具体的案件中流于形式。[]对于检察官和法官的自由裁量权的监督,武晓雯建议探索完善认罪认罚案件的量刑标准,明确不同阶段不同程度的认罪认罚情节所适用的具体从宽幅度。[]对于被告人的权利保障也值得注意。王海桥建议要确立包括权利告知、全面法律援助和反悔后程序回转在内的一系列程序机制,法院要把认罪的自愿性以及量刑问题作为法庭审理的重点;同时,要保障被告人和检察官“量刑协商”的公平性和有效性,避免检察官居于主导地位。[]刘祚良则表示不仅要审查认罪认罚的自愿性、真实性和合法性,还要对主要证据进实质审查,防止发生被迫认罪、替人顶罪、以钱赎罪等问题。[][]中新网福州2月26日电 (闫旭)“沿着‘一带一路’再出发”,这成为2018年闽商发展的一大趋势。[]逾♀♀♀♀♀♀∩《闽商》杂志社26日发布的《2017闽商年度扁♀♀♀♀〃告》,作出上述分析。[]该报♀♀♀「嫒衔,在后金砖时代,随着“一带一路”建设的外♀♀∑进,越来越多的闽商借势瞄准金砖国家以及♀♀ 耙淮一路”沿线各国市斥♀♀ ,产业布局纷纷向外延伸。[]去年9月,金♀♀∽┕家领导人第九次会♀♀∥钤谙妹啪伲盼盼食品、九牧厨卫等闽♀♀∑笃刖巯妹牛纵论全球经济发展之道。此前的6月,恒扳♀♀〔以1.45亿元人民币收购马来吴♀♀△亚上市公司皇城集团,♀♀”蝗衔是闽商进军东南亚市♀♀〕〉囊桓鏊跤啊[][]可♀♀∫运担从宋元时期“海上丝绸之路”开始,敢吴♀♀―天下先的闽商勇立潮头,闯荡世界。随着福建扁♀♀』定位为“21世纪海上丝♀♀〕裰路”核心区,闽商迎来发展新机遇,深度挖掘丝路♀♀⌒律袒,积极进取,在“意♀♀』带一路”沿线不断踏出自己碘♀♀∧印迹。[]作为闽商“租♀♀∵出去”的经典代表,中国华信成为中国民♀♀∮企业在“一带一路”解♀♀〃设中的探索者、先者。[]去年♀♀。华信相继拿下阿布扎比陆上油气氢♀♀▲块4%的股权收益,收购纳斯达克上殊♀♀⌒公司高宏集团股权,同石油巨头俄罗斯石油♀♀」司签署战略合作协议♀♀。收购哈萨克斯坦国家油气国际公司51%的股权,在“一♀♀〈一路”建设中不断拓展它的国际版外♀♀〖。[]中国华信党委书记蒋春余说,近♀♀〖改昊信在“走出去”过程中的锯♀♀…验可以归纳为,“一是抓♀♀∽』遇、战略布局;二是采♀♀∪∧茉从虢鹑谒轮驱动策略;三是构建国尖♀♀∈化人才队伍;四是推动中西方吴♀♀∧化融合;五是开展民间公共外交。”[]作为中光♀♀→制造业走向世界舞台的一面崭新旗帜b♀♀‖知名闽企福耀集团的美国工厂2017年全面外♀♀《产,福耀集团也成为全球汽车玻璃第一供应赦♀♀√。目前,福耀集团已在美♀♀」、俄罗斯建立生产基地,还将在德国建立包边工厂♀♀ []在福耀集团相关人士看来,全球制造基地♀♀×动位于福建、上海、美国、德国的全球四大赦♀♀¤计中心,福耀集团将实镶♀♀≈全球客户需求与供应的互联互通♀♀♀。[]在“一带一路”建设的进程中♀♀。闽商的足迹不只于此,烩♀♀」有:紫金矿业旗下的糕♀♀≌果(金)科卢韦齐铜矿首批粗铜出测♀♀→,该矿采选冶工艺流程全线贯通;福建峰亿♀♀∏岱挠邢薰司在柬埔寨设♀♀×⒎装厂,年产成衣超过1千万件;福建百宏聚纤库♀♀∑技实业有限公司投资3.5亿美元,在越南西宁省建赦♀♀¤化学纤维制造项目;网龙网络♀♀」司的互动平板显示器在俄罗斯莫♀♀∷箍浦斜辏将被7600多间教室采用,惠及1450♀♀0多名教育从业者等等。[]福建官♀♀》酵臣剖字显示,去年,福建共♀♀”赴负秃俗季惩馔蹲氏钅148个,中方协议投资额35.1亿美元。其中,对“一带一路”沿线国家和地区的投资额达23亿美元,同比增长2.7%,占全省投资额的65.5%,比上年同期提高了45.4个百分点。[]同时,福建省去年对“一带一路”沿线国家进出口合计3565.4亿元人民币,同比增长14%,占同期福建省外贸进出口总值的30.8%。[]福建省工商联主席王光远说,“一带一路”蕴含着无限商机,是有待开发的“富矿”;大批业龙头,已经沿着“一带一路”进产业布局,并实现合作共赢的战略目标。[]《2017闽商年度报告》也指出,“一带一路”愿景正让福建企业能够与沿线国家分享更多的发展机遇产品大步走出国门,品牌登上世界舞台。(完)土地财政冲高回落? 2019年部分省份卖地收入预计缩水30%[]本报记者周潇枭扁♀♀♀♀♀♀”京报道[]导读[]近年来全国卖地收入不断创新♀♀♀♀「摺T诜康夭持续调控背景下b♀♀♀‖地方普遍认为2019年卖地♀♀∈杖牖崴跛,部分省份缩水幅度超过30%。[]3.7万♀♀∫凇5.2万亿、6.5万亿,近年来全国卖碘♀♀∝收入不断创新高。[]2018年全光♀♀→土地出让金收入达6.5万亿元,同期地方一♀♀“愎共预算收入约9.8万亿元♀♀ U庖馕蹲牛全国平均而言,2018年地方卖地♀♀∈杖胂嗟庇诘胤奖炯恫普的三分之二。[]卖地是一锤子买♀♀÷簦土地整理之后,经由招拍♀♀」揖湍苁迪质杖氲秸恕6碘♀♀∝方财政收入,则要培育产业、集聚人口、拉动♀♀∠费等,是慢慢培育而来。卖地收入丰♀♀『袂胰菀祝难怪部分地方政府氢♀♀∴睐于此。[]2/3只是全国平均水平b♀♀‖部分地方“土地财政依赖度”要更高。♀♀2018年,浙江以超7700亿元的土♀♀〉爻鋈檬杖肱琶第一。浙江2018年意♀♀』般公共预算收入表现也很亮眼,接♀♀〗6600亿元,但仍然不及卖地收入。[]在房碘♀♀∝产持续调控背景下,地方普遍认为2019拟♀♀£卖地收入会缩水,部分省份缩水幅度超过30%。[]外♀♀×地收入再创新高[]对于土地市场,2018年年初并没有这♀♀♀么乐观。[]2018年年初预计全国卖地收入增长5%,卖地殊♀♀≌入约5.5万亿元,而实际执结果是,2018年卖地收肉♀♀‰达到6.5万亿元,同比增长25%。♀♀[]以浙江为例,浙江2018年卖地收肉♀♀‰超7700亿元,同比大增♀♀35.5%。这是在2017年高增长基♀♀〈∩系脑俅葱赂撸2017年♀♀≌憬卖地收入增长了78.8%。[]从G20、亚遭♀♀∷会、棚改拆迁,到新一线城市吸引人才等,近年这♀♀°江房地产不缺“炒作”题材。这么意♀♀』来,2018年浙江卖地收入超过其财政收入,占比达♀♀〉117%。[]2018年卖地收入大涨,是比较普遍的情锈♀♀∥。比如四川2018年卖地收入为3431亿元,同比赦♀♀∠年增长了48.1%;福建2018年卖地殊♀♀≌入2423亿元,同比增长31.7%。[]土地财政依赖垛♀♀∪随之提高。湖北、重氢♀♀§2018年卖地收入占地方一般公共预算收入比重在♀♀95%左右,即卖地收入与地方本级财政收入相差不♀♀《啵唤苏、四川、福建的这项比例在80%以上♀♀ []“2016、2017年房地产销售较好,♀♀2018年房企有补库存的需求,较好碘♀♀∧销售使得房企自有资金比较充足;三四线城♀♀∈蟹考凵险牵带动地价上涨,这些因素共同肘♀♀→推了土地收入的增长”♀♀。交金融研究中心高级研究员刘学智对21殊♀♀±纪经济报道记者表示。[]当然,土地市场也♀♀∈欠只的,部分地方并没有分享到这波衡♀♀§利。像天津2018年土地出♀♀∪檬杖986亿元,下降18.3%;重庆2018年卖地收入♀♀2135亿元,同比下降1.4%;因为较为严格的调控举粹♀♀‰,北京2018年卖地收入约1820亿元,♀♀≈槐仍に闶额多增5.9%。[]2018年除菱♀♀∷房地产市场带动因素,部分地方存在卖地还债的需求。逾♀♀⌒地方财政人士接受21世纪经济报道记者采访表示b♀♀‖2018年上半年财政资金比较♀♀〗粽牛主要因为融资平台融资渠道收解♀♀◆,融资平台借新还旧资金压力加大;地方债防♀♀》缦展ぷ鞯耐平,清理PPP违规项目等,部分♀♀⌒枰提前还债。[]部分还债压力大的地级市,加大了推♀♀〉亓Χ取2018年部分金融机构感受很直观:原本催收的♀♀≌丝睿因为地方加速卖地,部分信托、资管等贷款♀♀∪缭蓟股狭恕[]2019年会如何?[]展望2019年,地方政糕♀♀‘普遍下调了预期,负增长的居多,烩♀♀◎者微弱增长。[]浙江预计2019♀♀∧暾府性基金收入(约90%为土地出让收入)下降20♀♀.9%。浙江财政厅表示,主要是2019年土地出让市场♀♀∏榫哂胁蝗范ㄐ裕预计国有土地使用权出让收支下解♀♀〉。[]有些省份预期降幅高达3♀♀0%。比如,四川预计2019年土地出让收入会缩水♀♀38.2%,重庆预计其政府性基金缩水33%。[]部分省份遭♀♀◎基本维持现状或微弱增长。比如,广东预计2019年国逾♀♀⌒土地使用权出让收入5371亿元♀♀。比2018年略低0.1%;北京则预计2019年微微增长3.9%♀♀♀。[]不确定性高的土地市场,2♀♀019年有可能再次走出一条超预期的曲线么?要知道,这♀♀°江2017年卖地收入增长78♀♀.8%之后,同样基于“土地市场情具有不♀♀∪范ㄐ浴保下调2018年的政府性基解♀♀○收入预期,预计缩水29.7%,但浙江2018♀♀∧曷舻厥杖氚蔚猛烦铮实际增♀♀〕ち35.5%。[]由此可见,部分地方政府对卖地收入♀♀〉哪瓿踉て冢离实际相去甚远。不过,♀♀21世纪经济报道记者目前采访来看,2019年这种可能性测♀♀』大。[]“因为土地出让收入的统尖♀♀∑,是按照收入实现制。土地成交后半年甚至更晚,房♀♀∑蟛湃部结清土地款,所意♀♀≡土地成交与卖地收入入库存在时间差。2019年的卖地殊♀♀≌入,是2018年下半年及2019年上半年成交土地形成的♀♀∈杖搿Hツ7月31日的中共中♀♀⊙胝治局会议要求‘坚决遏制房地测♀♀→价格上涨’,房地产销售增速下,房企拿地意愿也在下降,2018年下半年土地流拍逐步增加,加上2019年棚改退潮,2019年卖地收入可能不及2018年”,恒大经济研究院高级研究员罗志恒对21世纪经济报道记者表示。[]不过,2019年经济承压的背景下,市场普遍预计房地产调控政策难以加码,存在边际放松的可能。2019年年初,部分城市基于当地房地产调控情况,也在放松部分调控政策。[]罗志恒认为,在“稳房价稳地价稳预期”的思想下指导,2019年调控体现在各地的“因地制宜”,且需要时间,故上半年房地产销售依然不太乐观,下半年价格和销售有望好于上半年。[]刘学智指出,当前房地产调控虽然有边际放松的趋势,但2019年政策着力点在基建和消费上,房地产调控仍会坚持因城施策,不会全面放松。2018年地方债防风险工作在全面加强,当前保证融资平台合理融资需要、加大专项债发规模等,2019年地方政府融资状况有望好转,地方为了化解债务压力而卖地的冲动也会下降很多。在2018年较高基数下,以及房价带动地价上涨因素减弱等,2019年卖地收入可能会缩水。[]责任编辑:李锋

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